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作風建設永遠在路上

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入戰略布局,堅持以上率下,堅持思想建黨和制度治黨緊密結合,抓住作風建設這條主線,一以貫之,步步深入。從制定和落實八項規定入手,嚴抓中央八項規定精神落實、著力從作風建設這個環節突破,隨后相繼開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育,集中整飭黨風,嚴厲懲治腐敗,著力凈化黨內政治生態,管黨治黨取得新的明顯成效、黨的作風建設取得新成就。在此過程中,習近平總書記圍繞加強黨的作風建設發表了一系列重要講話,對于持續推進全面從嚴治黨,進而對于統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,具有極為重要的指導意義。

  為什么:黨的作風就是黨的形象

  習近平總書記在主持中央政治局就加強改進作風制度建設進行第十六次集體學習時強調,要提高全黨對加強作風建設重要性和必要性的認識,“黨的作風就是黨的形象,關系人心向背,關系黨的生死存亡。我們黨作為一個在中國長期執政的馬克思主義政黨,對作風問題任何時候都不能掉以輕心。”習近平總書記特別強調,作風問題是腐敗的溫床。

  當前,在新的歷史起點上堅持和發展中國特色社會主義,我們黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的,精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。

  習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話中指出,“我們黨是一個擁有8600多萬黨員、在一個13億多人口的大國長期執政的黨,黨的形象和威望、黨的創造力凝聚力戰斗力不僅直接關系黨的命運,而且直接關系國家的命運、人民的命運、民族的命運。”黨的作風如果不純不正,黨的形象就會遭到破壞,黨的威望就會遭受損失,黨的創造力凝聚力戰斗力就會逐漸喪失,所以習近平總書記告誡全黨同志:“全黨同志必須在思想上真正明確,黨的執政地位和領導地位并不是自然而然就能長期保持下去的,不管黨、不抓黨就有可能出問題甚至出大問題,結果不只是黨的事業不能成功,還有亡黨亡國的危險。”

  對于各級干部特別是領導干部,習近平總書記更是從政治的高度來要求來看待維護黨的形象的重要性,在十八屆中央紀委六次全會上的講話中,他強調:“各級干部特別是領導干部要善于從政治上看問題,站穩立場、把準方向……始終牢記政治責任,襟懷坦白,言行一致,自覺維護黨的形象。”在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話中,習近平總書記進一步強調,“黨的作風是黨的形象,是觀察黨群干群關系、人心向背的晴雨表。黨的作風正,人民的心氣順,黨和人民就能同甘共苦。”

  在《關于〈關于新形勢下黨內政治生活的若干準則〉和〈中國共產黨黨內監督條例〉的說明》中,習近平總書記嚴肅指出一個時期以來黨內政治生活出現的一些亟待解決的突出矛盾和問題,認為,“這些問題,嚴重侵蝕黨的思想道德基礎,嚴重破壞黨的團結和集中統一,嚴重損害黨內政治生態和黨的形象,嚴重影響黨和人民事業發展。”而這些問題,往往都表現為或思想作風或工作作風或生活作風上的問題,比如,在一些黨員、干部包括高級干部中,理想信念不堅定、對黨不忠誠、紀律松弛、脫離群眾、獨斷專行、弄虛作假、慵懶無為,個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在,形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出,任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現象屢禁不止,濫用權力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀等現象滋生蔓延。

  實踐證明,只要真管真嚴、敢管敢嚴,黨風建設就沒有什么解決不了的問題。作風建設永遠在路上。可以看出,黨的形象在習近平總書記心目中居于極高的地位,打虎拍蠅、重拳反腐,在優化政治生態、改進黨的作風的同時,也是在不斷維護黨的形象,鞏固黨的創造力凝聚力戰斗力。

  是什么:核心是黨同人民群眾的關系問題

  黨的十八大以來,習近平總書記多次強調,加強和改進黨的作風建設,核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯系。習近平總書記明確指出,作風問題核心是黨同人民群眾的關系問題。加強作風建設,必須堅持馬克思主義群眾觀點、貫徹黨的群眾路線,把出發點和落腳點歸結到實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益上來,歸結到為民務實清廉上來,使改進作風的過程成為貫徹執行黨的理論和路線方針政策的過程,成為推動改革開放和社會主義現代化建設順利進行的過程。習近平總書記指出,群眾路線是永葆黨的青春活力和戰斗力的重要傳家寶。

  在十八屆中央紀委二次全會上,習近平總書記強調,工作作風上的問題絕對不是小事,如果不堅決糾正不良風氣,任其發展下去,就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開,我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。抓改進工作作風,各項工作都很重要,但最根本的是要堅持和發揚艱苦奮斗精神。在2012年12月4日中央政治局會議上關于改進工作作風、密切聯系群眾的講話中,習近平總書記特別引用1979年11月鄧小平同志的講話:“我們大家都是從苦里過來的,經歷過不少困難的時期,土地革命時期,抗日戰爭時期,解放戰爭時期。抗美援朝的時候也是很苦的啊!為什么過去很困難的局面我們都能度過?根本的問題是我們的干部、黨員同人民群眾一塊苦。”習近平總書記動情地說:“鄧小平同志說的‘一塊苦’這3個字,涵義深啊!”

  歷史和現實都告訴我們,密切聯系群眾,是黨的性質和宗旨的體現,是中國共產黨區別于其他政黨的顯著標志,也是黨發展壯大的重要原因;能否保持黨同人民群眾的血肉聯系,決定著黨的事業的成敗。習近平總書記強調,加強作風建設,必須堅持馬克思主義群眾觀點、貫徹黨的群眾路線,把出發點和落腳點歸結到實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益上來,歸結到為民務實清廉上來,使改進作風的過程成為貫徹執行黨的理論和路線方針政策的過程,成為推動改革開放和社會主義現代化建設順利進行的過程。

  習近平總書記特別強調要把轉變工作作風和解決群眾反映強烈的突出問題結合起來,讓群眾切實感受到黨和政府的關懷和溫暖,把群眾工作做實、做深、做細,確保群眾安居樂業,增強人民群眾獲得感,確保社會和諧穩定。習近平總書記強調:“加強和改進作風建設是保持黨同人民群眾血肉聯系的有效途徑,必須聚焦解決群眾反映強烈的突出問題,以作風建設新成效匯聚起推動改革發展的正能量……貫徹群眾路線沒有休止符,作風建設永遠在路上。”

  當前,我們正朝著實現中華民族偉大復興中國夢的光明大道闊步前行,群眾路線是我們革命年代克敵制勝的傳家寶,也是改革開放新時期實現新目標邁向新征程的關鍵一招。習近平總書記指出:“人民是我們力量的源泉。只要與人民同甘共苦,與人民團結奮斗,就沒有克服不了的困難,就沒有完成不了的任務。”

  做什么:把作風建設要求融入黨的制度建設

  法規制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。習近平總書記明確指出:“推動作風建設常態化長效化,關鍵要有一整套科學合理的法規制度。沒有制度保證,改進作風的成果最后也保不住。”不斷加強黨內制度建設,不僅是人民群眾的期待,也是中國共產黨自身凈化的必然要求。黨內法規制度健全,黨員干部的思想行為就能有所約束、有所敬畏,實現黨的作風建設常態化就有了基礎和保證。

  習近平總書記強調,抓作風是推進黨的建設新的偉大工程的重要切入點和著力點,必須堅持從嚴治黨,落實管黨治黨責任,把作風建設要求融入黨的思想建設、組織建設、反腐倡廉建設、制度建設之中,全面提高黨的建設工作水平。抓作風既要著力解決當前突出問題,又要注重建立長效機制,下功夫、用狠勁,持續努力、久久為功。他還指出,鏟除不良作風和腐敗現象滋生蔓延的土壤,根本上要靠法規制度。

  完善干部政績考核評價體系,用科學的政績考核“指揮棒”推動作風轉變。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央非常重視完善經濟社會發展評價體系。2013年5月24日,習近平總書記在中央政治局就大力推進生態文明建設第六次集體學習時指出:“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態文明建設提供可靠保障。最重要的是要完善經濟社會發展考核評價體系,把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系,使之成為推進生態文明建設的重要導向和約束。”

  2013年6月28至29日,習近平總書記在全國組織工作會議上強調:“要改進考核方法手段,既看發展又看基礎,既看顯績又看潛績,把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為重要考核內容,再也不能簡單以國內生產總值增長率來論英雄了。”在黨的十八屆五中全會上,習近平總書記系統論述了“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念。新發展理念描述了“十三五”時期我國經濟社會發展的奮斗方向,完善了我國經濟社會發展的評價體系。

  樹立正確用人導向,讓作風好的干部受到重用,讓作風不好的干部受到警醒和懲戒。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,以雷霆萬鈞之勢狠抓選人用人的突出問題,集中整治官場陋習,優化選人用人環境,黨內政治生活氣氛明顯好轉,黨心民心為之振奮。習近平總書記多次強調,要切實加強領導班子和干部隊伍建設,堅持德才兼備、以德為先用人標準,注意選拔經過實踐鍛煉和重大考驗的優秀干部,注意選拔埋頭苦干、不事張揚的優秀干部,真正把政治堅定、實績突出、作風過硬、群眾信任的干部選拔進領導班子,樹立正確用人導向。黨的十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,將堅持正確的選人用人導向作為規范和嚴肅黨內政治生活的組織保證,既提出了三個“堅決禁止”的負面清單,又提出了要為敢于擔當、敢于負責的干部擔當負責的正面激勵;既提出了建立容錯機制,又明確回答了為誰容錯、容哪些錯的時代課題。

  深化改革、轉變職能,從體制機制上堵塞滋生不正之風的漏洞,以改革的辦法固化作風建設成果。習近平總書記在指導蘭考縣委常委班子專題民主生活會時指出,作風建設是永恒課題,要標本兼治,經常抓、見常態,深入抓、見實效,持久抓、見長效,通過立破并舉、扶正祛邪,不斷鞏固和擴大已經取得的成果,努力以優良的黨風政風帶動全社會風氣根本好轉。習近平總書記在這里講的“立”,就是要建立新的體制機制;這里的“破”,就是要破除舊的滋生不正之風的體制機制。破舊立新,以改革的辦法固化作風建設成果。習近平總書記指出:“改革是由問題倒逼而產生,又在不斷解決問題中得以深化……我們用改革的辦法解決了黨和國家事業發展中的一系列問題。同時,在認識世界和改造世界的過程中,舊的問題解決了,新的問題又會產生,制度總是需要不斷完善,因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。”因此,作風建設永遠在路上,制度建設永遠在路上,改革永遠在路上。

  以法治思維和法治方法抓作風建設,實現作風建設制度化、規范化、常態化。在實際工作中,有的領導干部習慣于人治思維和行政思維,缺乏法治思維,決策時隨意性大,研究問題“拍腦袋”、接受任務“拍胸脯”、惹出麻煩“拍屁股”,其結果導致法治權威和尊嚴蕩然無存、弊病叢生,人民群眾信訪不信法、信上不信法,違背了法治精神,耽誤了黨的事業,損害了人民權益。因此,在推進作風建設中,必須以法治思維和法治方法抓作風建設,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為決策的法定程序,做到各項決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。習近平總書記明確要求,要體現改革精神和法治思維,把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經驗結合起來,努力形成系統完備的制度體系,以剛性的制度規定和嚴格的制度執行,確保改進作風規范化、常態化、長效化,切實防止“四風”問題反彈。

  加強問責,健全監督體系,發揮輿論監督、群眾監督作用,形成監督的強大合力。黨的十八大報告提出,要健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度,加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督。習近平總書記強調,我們要珍惜人民給予的權力,用好人民給予的權力,自覺讓人民監督權力,緊緊依靠人民創造歷史偉業,使我們黨的根基永遠堅如磐石。目前,我國已形成了由中國共產黨黨內監督、人大監督、政府內部監督、政協民主監督、司法監督、公民監督和輿論監督組成的具有中國特色的監督體系。各監督主體既相對獨立,又密切配合,形成了整體合力。在黨內監督體系中,黨中央實行統一領導,黨委(黨組)負責全面監督,紀律檢查機關負責專責監督,黨的工作部門進行職能監督,黨的基層組織開展日常監督,黨員進行民主監督。

  習近平總書記關于黨的作風建設的系列重要論述,緊緊圍繞為什么、是什么、做什么這三個問題,深刻闡述了加強黨的作風建設的極端重要性,深入闡述了黨的作風建設的核心和根本,全面闡述了黨的作風建設的長效機制,系統闡釋了“作風建設永遠在路上”的深邃內涵,需要全黨同志認真學習,深刻領會。正如習近平總書記所強調的,作風建設永遠在路上,永遠沒有休止符,必須抓常、抓細、抓長,持續努力、久久為功。如果前熱后冷、前緊后松,就會功虧一簣。全黨同志要從政治高度來認識黨的作風建設問題,堅持黨要管黨、從嚴治黨,切實解決自身存在的突出問題,使黨的作風全面純潔起來,凝聚起推動黨和人民事業不斷從勝利走向勝利的強大力量,使我們黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

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